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郡县治，天下安。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。习近平总书记强调，“县一级工作做好了，党和国家的全局工作就有了坚实基础”。

位列全国百强县市，江苏海安直面城镇化阵痛与“成长的烦恼”，紧紧围绕把习近平总书记提出的“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”落到实处，聚焦城市社区、建筑行业、乡村治理三大场景，探索形成“党委领导、专班联动、多元共治、司法赋能”的社会综合治理创新模式，交出一份新时代“枫桥经验”扎根县域的精彩答卷。

治理之要，首在方向。海安的破题，始于党的领导这个“定盘星”。从社区治理中“支部建进小区”筑牢根基，到建筑行业里政法专班靠前服务，再到乡村治理中“融和法庭”嵌入治理链条，事实证明：党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。这优势既体现于顶层设计的科学谋划，更彰显于资源力量的统筹整合与风险挑战前的果断决策。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，让分散的治理资源拧成“一股绳”，让多元的治理力量合成“一张网”，确保基层治理不偏航。

治理之效，贵在联动。面对社区物业纠纷、建筑工程纠纷这类多主体、跨领域的治理难点，海安以“专班联动”打破壁垒——政法力量下沉一线，职能部门协同发力，这种靶向施策的机制，既精准回应群众与企业的急难愁盼，更有效破解“九龙治水”困局，变“单打独斗”为“协同攻坚”，变“各管一段”为“统一作战”，让专业人办专业事，让治理锋芒直抵痛点、落在实效上。

治理之基，在于共治。海安模式的亮点，是依托综治中心规范化建设，推动相关职能部门有序入驻综治中心，建立“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”工作机制，实现矛盾联调、问题联治、平安联创。社区里，业主从“旁观”到“参与”，小事办进心坎；乡村中，“融和法庭”串联起调解、仲裁、司法等多元解纷资源，让矛盾纠纷在基层消弭。这种“众人的事情由众人商量”的智慧，正是新时代“枫桥经验”——“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”精髓的生动写照，亦是打造共建共治共享格局的有力注脚。

治理之稳，需靠法治。习近平总书记指出，“依法治理是最可靠、最稳定的治理”。司法力量的精准嵌入，为海安治理注入硬核支撑。无论是社区矛盾的依法调解，还是行业纠纷的法治护航，抑或是乡村治理的规则引领，司法赋能都不是“简单断案”，而是通过定分止争传递法治精神，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为基层共识。对于多元协同无法化解的矛盾纠纷，海安坚持“诉讼断后”，通过司法途径给出最终裁决，确保公平正义不缺位。这既为矛盾化解提供了最后一道防线，也倒逼前端治理提质增效。

从城市到乡村，从行业到社区，海安的实践印证了一个道理：基层治理的难点，恰是创新的起点。海安坚持系统思维，把党委领导的引领力、多元协同的聚合力、专班联动的驱动力、司法赋能的保障力有机结合，为破解基层社会治理难题提供了可借鉴、可推广的“海安样本”。

新时代基层治理的深化，正需要这样扎根实际、直面问题的创新勇气，也需要更多像海安这样的实践，让治理效能真正转化为群众的获得感、幸福感、安全感。

解码“海安样本”，汲取治理智慧，必将助力我们在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程上迈出更加坚实的步伐，让“海安样本”可持续、可复制、不走样，让中国式现代化的善治新篇章在基层沃土上书写得更加坚实、响亮！

来源：人民法院报·1版

人民法院报评论员：郭致杰

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新媒体编辑：李斯坦

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