2月22日，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》。该意见明确提出，提高畜禽粪污资源化利用水平。

此前公布的2021年中央一号文件，也提到加强畜禽粪污资源化利用。这背后是中国大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。

制度化规范畜禽养殖废弃物处理

2016年12月，中央财经领导小组第14次会议强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。

会议要求，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

2017年6月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。这是中国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用的指导性文件。

随后在原农业部举行的新闻发布会上，分管副部长于康震称，以前也提畜禽粪污的资源化利用，但主要指的是相关工作，而作为一项制度提出来，这还是第一次。制度本身具有约束性和长期性，是解决畜禽养殖废弃物资源化利用问题的根本措施。

2017年7月，原农业部制定了《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017~2020年）》。该方案提出了“到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上”的目标。

2020年7月，据农业农村部畜牧兽医局、生态环境部土壤生态环境司负责同志对《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求 强化养殖污染监管的通知》解读中提到，目前，我国畜禽粪污综合利用率达到75%。

打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”

畜禽粪肥还田利用是解决畜禽养殖污染问题的根本出路，也是治本之策。

在专业人士看来，畜禽粪肥的用法和用量是关键。畜禽粪肥粪肥用好了，一个养殖场就相当于一个“有机肥加工厂”，而用不好，这一块地也就成为了一个“污染源”。

据环境监测站专家介绍，多年来，随着规模化养殖业的快速发展，种养脱节造成循环途径不畅，以及粪肥施用技术、装备及专业化服务组织等支撑滞后，致使还田利用仍处于种养主体的自主联合、凭经验施肥、粗放还田的状态。

同时，过去重达标、轻利用的思路，造成大多数养殖场过分强调达标排放而下大力气去进行粪污的深度工艺处理，不仅造成氮、磷养分损失，而且也是人力、财力的浪费。

此外，我国养殖业的规模化发展致使养殖场粪污产生分布相对集中，而种植业耕地分布大多呈现小而散的特点，经营管理或耕作方式多样。这其中是中国种养主体分离，种地的不养猪，养猪的不种地，普遍存在种养不匹配的情况，尚未完全打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”。

当然，这也造成了养殖户“粪多为患”、种植户因化肥减量行动引起“无粪而慌”的尴尬局面。

一直以来，农业农村部都在联合相关部门持续推进畜禽粪污资源化利用。

2020年7月，农业农村部、财政部联合发布《关于做好2020年畜禽粪污资源化利用工作的通知》，2020年，继续支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，同时，支持符合条件的非畜牧大县规模养殖场粪污治理。

2021年1月11日，国家发展改革委等十部委联合发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》，明确提出“到2025年全国畜禽粪污综合利用率达到80%以上”的目标。

根据2020年10月农业农村部对十三届全国人大三次会议1817号建议的答复，下一步，农业农村部将以促进畜禽粪污就近就地科学还田利用为主攻方向，提升畜禽粪污还田和管理的精准化水平，加快构建农牧循环种养结合发展新格局。

同时，将会同有关部门积极探索耕地地力保护补贴与畜禽粪污还田衔接机制，努力构建畜禽粪污资源化利用长效机制。