五位全国人大代表谈能动司法成效展示人民法院的责任担当

——能动司法让人民群众看到变化多得实惠

玉明姬 代表

李世亮 代表

单晓明 代表

胡淑娥 代表

鲁曼 代表

如何解决消极审判、机械司法、就案办案问题？

如何回应时代之需、人民之盼，从根源上定分止争、从源头上减少犯罪，让公平正义在“最后一公里”仍可见可感？

一个响亮的答案就是——能动司法。

时间，是记录者，也是见证者。2023年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国法院上下一心、团结奋进，聚焦“公正与效率”工作主题，以能动履职的实际行动、质效提升的工作实绩，向党和人民交出了一份合格的答卷。中共中央政治局常务委员会召开会议，听取最高人民法院党组工作汇报时给予充分肯定。

理念一新天地宽。受访的五位全国人大代表点赞人民法院把能动司法贯穿新时代新发展阶段审判工作始终。代表们表示，能动司法是习近平法治思想在审判领域积极主动、创造性的实践。正是有了新理念的驱动，人民法院才能扛起推进中国式现代化赋予人民法院新的更重责任，破解制约审判工作高质量发展的瓶颈性问题，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

做实“抓前端、治未病”，让案件“减下来”

不能成为“诉讼大国”的时代之问，折射出基层社会治理的难点和痛点。

人民法院坚持中国特色社会主义司法制度，主动融入和促进国家治理、社会治理，坚持把诉调对接的“调”再向前延伸，促进实现“抓前端、治未病”。

2023年，全国法院通过委托人民调解、行政调解、行业专业调解组织等成功调解纠纷近1200万件，同比增长32%，占同期诉至法院民事行政案件总量的40.3%，大量人民群众的烦心事、揪心事化解在成讼之前。

这组数据勾勒出了人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”、以能动司法做实诉源治理的喜人成效。

“广泛存在于社会交往中的小矛盾、小争执如果没有得到及时化解，就很可能积累起来形成纠纷增量，这正是诉源治理工作的着力点。”全国人大代表、吉林省恒信建设集团有限公司工人玉明姬说。

谈到全链条诉源治理，玉明姬给出的解释是：“每一个审判环节都要把案结事了、服判息诉的功课做到极致，防止‘一案结多案生’。”她强调说，只有实质性化解矛盾、解决问题，才符合司法审判的目标、导向。

杜绝机械司法、就案办案，让质效“升上来”

在经济社会快速发展的背景下，法院该发挥什么样的作用？

有时候想依法自由裁量，又怕被认定成法律适用错误，就干脆保守一点。

解决这些消极审判、机械司法、就案办案问题，根本在司法理念的转变，在司法理念的现代化。

2023年6月一审宣判的牟林翰虐待罪案，为防止机械执法、教条执法提供了一个很好的典范。

该案基于实质解释，扩张了刑法的适用范围，将牟林翰与女友的婚前同居关系认定为虐待罪中的家庭成员关系，把牟林翰的虐待行为认定为虐待罪。

“显然，这是在依法办案的前提下，追求法的本质和内涵，从更好体现法治精神、更好服务社会发展大局、更好保护人民群众利益的角度，作出的更为恰当的判决。”在全国人大代表、四川省律师协会会长李世亮看来，人民群众是感受公平正义的主体，心中装着评判人民法院执法办案质效的“度量衡”。

在破产案件办理中，能动司法也大有用武之地。

促使135家企业依法有序退出市场，帮助6家企业获得新生，顺利审结了湖南猎豹股份有限公司等一批重大复杂破产案件……2023年以来，湖南法院交出的破产审判成绩单，让全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明赞不绝口。她表示：“破产案件办理涉及多方利益，能否坚持双赢多赢共赢至关重要，法官能动履职的能力与水平经受住了考验。”

坚持治罪与治理并重，让人心“安下来”

刑事审判处于维护安全稳定的第一线，事关国家安全、政权巩固、社会稳定、人民幸福。

刑罚不是目的，通过源头治理让老百姓自觉守法、让企业自觉合规经营，从根本上、源头上预防和减少犯罪才是目的，这也是社会长期稳定的中国之治的显著优势。这就要求，人民法院要做深做实能动司法，坚持治罪与治理并重。

2023年7月6日，围绕“治罪与治理并重 以涉案企业合规改革助推高质量发展”主题，最高人民法院举办第31期案例大讲坛，最高人民法院党组书记、院长张军出席并讲话。

大讲坛提出，要以能动司法的理念积极稳妥推进涉案企业合规改革。涉案企业合规改革是事关党执政根基的政治问题，“必须把‘从政治上看、从法治上办’落到实处”。对于中小微企业经营不规范的情况，“依法允许其继续起舞，但要戴着‘枷锁’”，把对企业的末端处理与前端治理有机结合，促进企业合规守法经营。

作为一名来自企业的全国人大代表，山东钢铁集团日照有限公司工程技术应用研究员胡淑娥通过调研观察到，人民法院正以能动司法的理念积极稳妥推进涉案企业合规改革。对此，她给予积极评价：“人民法院主动融入党的中心工作和治理大局，紧扣推进中国式现代化靠前服务，以高质量司法审判助推高质量发展和高水平安全。”对于坚持治罪与治理并重的意义，胡淑娥坦言，就是要“从根本上减少矛盾纠纷，厚植党的执政根基”。

寻求执行工作“最优解”，让市场“活起来”

法治是最好的营商环境。

代表们注意到，一年以来，人民法院以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心，抓实公正与效率，在平等保护各类市场主体的同时，更加注重通过能动执行，将党中央关于依法保护民营企业产权和企业家权益的决策部署落到实处。

全国人大代表、江苏省建湖县天和生态农业合作社理事长、建湖县高作镇陈甲村党总支书记鲁曼还记得，2023年5月19日，最高人民法院举行人民法院能动司法（执行）典型案例新闻发布会，其中公布的两则案例实施的“活封活扣”“引入临时管理人”措施，是尽量减少执行行为对债务人的震荡作用和对社会生产生活影响的体现。

“善意文明执行是能动司法在执行领域的具体体现。”鲁曼一口气罗列了人民法院坚持善意文明执行的诸多成效，“实现双赢多赢共赢，给企业发展争取时间和空间，促进实现执行效益的最大化，有效优化法治化营商环境，为助企纾困解难、激发市场活力提供有力司法保障”。

来源：人民法院报

记者：郭士辉

编辑：周蕤 王贺