文 | 本刊记者 刘庭梅 通讯员 高海峰

2023年2月，河北省香河县人民法院受理了一起非机动车交通事故责任纠纷申请执行案件。法院立案执行后，依法向被执行人送达执行手续，但被执行人称其生活困难，无力履行付款义务。法官经依法查控，未查询到被执行人有可供执行的财产。此次事故发生后不久，事故受害人去世，致使申请执行人情绪激动，希望尽快将款项执行到位。

执行干警一边耐心接待申请执行人，一边多次与被执行人联系，督促其尽快履行。后执行干警多次上门找被执行人及其亲属沟通解决此事。被执行人的亲属称，愿意出借部分资金给被执行人，帮助履行还款义务。申请执行人了解到，被执行人确无履行能力，表示同意和解。最终，双方达成执行和解协议，该案顺利执行完毕。

近年来，河北廊坊两级法院（以下简称“廊坊法院”）紧贴廊坊区位特性和辖区执行信访工作实际，化被动为主动，积极从信访人的角度思考问题，通过释法明理，努力解开信访人的“思想疙瘩”，妥善化解执行信访案件。

2022年，廊坊法院共化解最高人民法院交办的执行信访案件21件，化解河北省高级人民法院交办的执行信访案件93件，实现了“三降三升”，即初访数量、重复访数量和交办数量明显下降；实质化解率、实施案件质量和当事人满意度普遍提升，在执行领域营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

2023年3月7日，最高人民法院执行局局长黄文俊对廊坊法院相关工作作出批示：“廊坊法院积极拓宽信访化解渠道，通过内外联动、协同治理、完善机制、全面公开等方式，打造涉执信访案件化解的‘终点站’，优化服务人民群众的‘绿色通道’，用实际行动当好首都政治‘护城河’排头兵，经验值得推广。”

积极研判 夯实组织基础

执行信访工作，直接影响人民群众对执行工作的印象和评价。廊坊市中级人民法院历来高度重视执行信访化解工作，摒弃孤立办案、就案办案的传统做法，紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，拓宽渠道、加强沟通、协调联动，解决好执行信访问题。

2022年3月，河北省廊坊市中级人民法院院长马大壮（右三）携广阳区人民法院、经济技术开发区人民法院主要负责同志共同约访重点信访案件当事人 摄影 邢顺达

廊坊中院组织开展“我为申请执行人代言”活动，邀请市级人大代表、政协委员针对自身工作和身边群众遇到的执行案件进行代言，依法传递申请执行人的心声；在落实精准监督、助力精准执行的同时，请人大代表、政协委员参与化解执行信访案件，提出意见建议。廊坊法院严格落实信访工作“一把手”工程要求，形成执行系统领导干部人人包案、个个接访，相关人员齐抓共管的执行信访工作格局，努力实现变“上访”为“下访”，从源头化解矛盾。全体执行干警坚持“老案归零、新案归零”原则，认真梳理执行信访案件，切实摸清底数、精准发力、挂图作战，确保执行信访案件化解工作稳步有序推进。

提质增效 扭住关键环节

孙某、蔡某申请执行京蓝公司等被执行人系列案件，涉及230余名农民工工资、工程款，申请人多次信访。文安县人民法院受理案件后，迅速开辟“绿色通道”，该院执行局提前介入，在与政府有关部门、劳动保障部门沟通协调的同时，全程参与调解工作，并对双方在履行过程中可能出现的问题纠纷提出意见和建议。在政府相关部门和法院立审执部门的积极配合下，该系列案件得以迅速执结，维护了法律权威，赢得了群众称赞。

文安法院深入落实执行信访“百日攻坚”专项活动打响的“第一枪”，取得了显著成效。这也是廊坊法院实质化解执行信访案件的一个缩影。

廊坊中院不断强化立审执衔接，调动各方积极性，形成工作合力，构建廊坊法院化解执行信访案件“一盘棋”思想。同时，廊坊中院把提升执行质效作为工作重点，通过深化执行体制机制改革、转变工作作风、实行精细化管理、强化业务学习等方式，全面推动执行工作质效提升。此外，廊坊法院扎实开展执行案件质量评查工作，筑牢案件质量第一意识和正确的执行理念，坚决纠正不规范执行行为。

在执行案件办理过程中，廊坊法院坚持用足用好罚款、拘留、腾退房屋等措施，有效促进被执行人履行或与申请执行人达成和解，突出案件实际执结效果；对于有能力履行拒不履行、转移财产等符合拒执罪追究条件的被执行人，坚决追究其刑事责任。2022年，廊坊法院组织秋季攻坚专项行动和“冀执利剑”集中执行攻坚行动29次，执行到位金额1.36亿元，产生了极大的震慑作用。

强化公开 拓展诉求渠道

廊坊法院执行工作聚焦人民群众法治新需求，不断畅通社会各界参与执行、监督执行、评价执行的互动渠道，推进司法民主，促进司法公正，提升司法公信。廊坊法院坚持构建完善、开放、透明的执行机制，通过诉讼服务大厅、门户网站、阳光执行App及新闻媒体等渠道向社会公开执行流程、执行裁判文书和执行信息，听取当事人意见建议，最大化落实“案案见面”机制，切实保障人民群众的知情权，有效避免信息封闭带来的负面影响。2022年，廊坊法院公开执行信息3.98万件。

廊坊法院严格落实重大事项报告制度，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、检察官及各界人士600余人次见证指导执行工作；签发律师调查令116份，有效解决了申请执行人调查取证难题，提升了办案质效；召开执行信访、异议复议案件听证会67次，通过当事人举证、质证，不仅提升了执行工作的透明度，更让当事人了解执行工作，对执行工作予以理解和支持。

完善机制 激发内生动力

廊坊法院按照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”工作要求，从执行立案开始对执行案件进行风险评估，及时核查风险点并标记可能出现信访隐患的案件，随案移交执行法官，争取执行信访工作第一阶段主动权。2022年，廊坊法院共标记有信访隐患苗头的案件2126件，做到了早发现、早介入、早解决。

廊坊中院紧盯重大节点、关键时期执行信访安保维稳工作，健全完善执行员额法官包院督导制度，与基层法院联手分析研判执行信访案件中的“骨头案”“钉子案”，厘清信访人诉求，着眼信访的根本目的、信访人实际困难等背景情况，通过释法明理、协调沟通，促使信访问题真正得以化解。

在不断探索完善的基础上，廊坊中院先后出台了《关于加强执行信访工作管理的规定》《关于执行案件“一案双查”制度的实施办法（试行）》《申诉审查案件办理规则及流程》等文件，通过健全完善执行信访工作的长效机制，巩固执行信访工作成果。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第06期

中国审判新闻半月刊·总第316期

编辑/孙敏