在中国共产党领导中国人民赢得革命胜利的非凡进程中，先后经历了思想斗争、武装斗争、财政斗争、货币斗争和统一战线斗争。如果说瑞金的中央革命根据地是共和国的摇篮，那么延安的陕甘宁特区就是共和国的雏形；摇篮和雏形的根本区别就是货币自主权。瑞金时已设立苏维埃银行，首任行长就是毛泽民先烈。

瑞金时期，中央和红军也铸币——主要是国统区制式的银元和铜板。此时在遥远的陕甘边苏区（最初以甘肃南梁堡为中心行政区域），刘志丹、谢子长和习仲勋领导的红军和苏维埃政府也在为穷人打天下、图翻身。其中，作为苏维埃政府主席的习仲勋，肩负着为红军筹款、为百姓谋生计、为政权谋财政收入的重任。

陕甘边苏区是中国共产党土地革命战争时期在北方的唯一根据地，是土地革命战争后期硕果仅存的革命根据地，更是主力红军长征的落脚点。1934年2月25日，陕甘边工农兵代表大会召开，选举产生了陕甘边苏地的最高临时政权机关——陕甘边区革命委员会，习仲勋为主席。至此，以南梁堡为中心，方圆100余公里的革命根据地基本形成。这也就是后来以延安为中心的陕甘宁特区的前身。

随后，在习仲勋等的领导下，人民政权提出和实行了军事财政金融领域著名的陕甘边苏区十大政策。以下内容，则为党领导金融货币建设提供了依据：一是成立边区政府银行，发行“苏票”；二是设立集市，开展贸易；三是允许白区商人来苏区做生意并予以保护；四是鼓励农民发展生产，增加收入，藏粮于民；五是成立牧场，饲养牲畜。六是党政军干部和部队战士的生活、办公费用由财政委员会统一筹措、分配，官兵一致，不分等级。除实物外，个人津贴、办公费用一律发给“苏票”。其中保障苏票币值稳定的物质依靠，则是粮食、布匹和牛羊储备。

1934年11月，陕甘边苏维埃政府银行成立，承担起了对外发布财政金融政策、发行边区政府货币、办理兑换业务等职责，管辖造币厂和苏币兑换处。同时为驱逐国民党伪币，占领根据地的货币市场，先后起草了《统一苏区货币及其办法》和《发行纸币、铸造辅币的报告》，这就是陕甘边苏区货币政策的最初法理。

习仲勋还通过白区的商人从上海购来机器和油墨，并设计了货币的图案。在边区苏维埃政府群众路线加专业人才的努力下，反复实验、改进技术，终于用手工印制成了苏票。苏票是采用木刻版印在白色薄布上，然后盖上边区苏维埃政府财政委员会的印章，再涂以桐油而成的。这就是党和人民政权发行的第一种货币。

抗日战争爆发后，习仲勋的苏票印制、发行和物质保障币值等核心经验，迅速推广到各个根据地，为八路军、新四军的经济保障和对敌货币斗争，立下了奇功！习仲勋的特区经济策，给他的老战友邓小平留下了深刻印象。因此，当改革开放之初总设计师和主政广东的习仲勋讨论深圳地位时，就一锤定音为经济特区！

（作者为上海社会科学院上海国际经济交流中心研究员）